El Gobierno peruano evaluará «algunas» de las exoneraciones tributarias vigentes como parte de una reforma que busca simplificar el sistema impositivo y ampliar la formalidad empresarial, anunció este jueves el presidente del Consejo de Ministros, Luis Galarreta, durante la presentación de la política general del Gobierno ante la Cámara de Diputados del Congreso.
El anuncio se produce en momentos en que el gasto tributario del país alcanza su nivel más alto en años: S/ 26,350 millones para 2026, equivalentes al 2.2% del PBI, según el Informe de Actualización de Proyecciones Macroeconómicas (IAPM) 2026-2029 del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
La cifra representa un incremento de S/ 2,340 millones frente a los S/ 24,010 millones estimados para 2025.
«No se trata de regalar exoneraciones ni de debilitar la recaudación. Se trata de construir una ruta para que una empresa pequeña pueda crecer hasta convertirse en una empresa mediana y grande sin que el propio sistema la empuje a fragmentarse o esconderse. Aprovecharemos para evaluar algunas exoneraciones vigentes», señaló Galarreta ante el pleno.
Simplificar regímenes para empresas pequeñas
El premier explicó que la delegación de facultades que el Ejecutivo planteará al Congreso incluirá una propuesta para modificar los regímenes tributarios de las empresas de menor tamaño, con el objetivo de reducir la dispersión de esquemas que, según Galarreta, incentiva a algunas unidades productivas a mantenerse artificialmente pequeñas para no perder beneficios.
La propuesta, dijo, tendrá dos condiciones: ser «simple y predecible para el contribuyente» y, a la vez, «fiscalmente responsable» para ampliar la base tributaria.
Como parte de este paquete de reformas, Galarreta también anunció la creación de cuatro comisiones presidenciales orientadas a enfrentar la informalidad laboral, profundizar los mercados financieros, mejorar la inversión pública y reducir la evasión tributaria, además de un plan de formalización predial.
El IGV concentra la mayor parte del gasto tributario
Según el MEF, los beneficios tributarios —que incluyen exoneraciones, inafectaciones, devoluciones, reducciones de tasas, créditos, deducciones y diferimientos— se concentran principalmente en el Impuesto General a las Ventas (IGV), que representa el 76.8% del gasto tributario proyectado para 2026, con un costo estimado de S/ 20,233 millones.
Dentro de ese grupo destacan la exoneración del IGV a productos agrícolas, con S/ 4,645 millones, y la exoneración del IGV en la Amazonía, con S/ 3,709 millones.
La inafectación a la importación y prestación de servicios educativos suma otros S/ 1,428 millones. Le sigue el Impuesto a la Renta, que concentra el 16.6% de los gastos tributarios, equivalente a S/ 4,382 millones.
El informe del MEF cita también la reducción temporal del IGV de 18% a 10% para el sector turismo, dispuesta por la Ley N.° 31556, cuyo costo para el Estado en 2026 se estima en S/ 596 millones.
Una tendencia al alza desde 2021
El IAPM advierte que el gasto tributario proyectado para 2026 consolida una tendencia creciente impulsada por iniciativas legislativas que crean o prorrogan beneficios fiscales.
Entre 2021 y 2025 se presentaron más de 150 proyectos de ley con impacto potencial negativo sobre la recaudación, de los cuales 30 fueron aprobados, generando una pérdida de ingresos superior a S/ 15,000 millones al año. En conjunto, los gastos tributarios habrían aumentado en más de S/ 10,000 millones entre 2021 y 2026.
El documento del MEF señala además que la presión tributaria del país se proyecta en 14.6% del PBI para 2026, por debajo del promedio de América Latina y de los países de la OCDE, mientras que la Sunat estimó un incumplimiento tributario equivalente al 9.3% del PBI en 2024.
Para el propio MEF, revertir esta situación requiere ampliar la base tributaria, reducir el incumplimiento y revisar los tratamientos preferenciales existentes.
El Gobierno aún no ha precisado cuáles serían las exoneraciones específicas que podrían ser modificadas, reducidas o eliminadas.