El Gobierno aprobó el 14 de marzo de 2026 el Plan Nacional de Infraestructura (PNI) 2026-2031 mediante el Decreto Supremo N° 039-2026-EF, con un portafolio de 72 proyectos valorizado en S/ 144,117 millones.
El documento, elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), reemplaza al Plan Nacional de Infraestructura Sostenible para la Competitividad (PNISC) 2022-2025 y representa el tercer instrumento de planificación de gran infraestructura del país.
Sin embargo, la evaluación del plan anterior revela un desempeño preocupante: entre octubre de 2022 y octubre de 2025, el PNISC 2022-2025 ejecutó financieramente solo el 23.5% de su portafolio, es decir, S/ 47,289 millones de un total actualizado de S/ 201,038 millones. La inversión pendiente de ejecutar equivale al 13.9% del PBI de 2024, según cifras del BCRP.
Los cinco proyectos que más preocupan
El análisis del PNI revela un grupo de proyectos con graves señales de alerta en materia de ejecución o viabilidad financiera:
1. Nueva Carretera Central – S/ 24,653 millones (G2G) Es el proyecto de mayor costo individual del portafolio anterior y uno de los más rezagados.
Pese a operar bajo contrato de gobierno a gobierno (G2G), registra apenas 1.6% de avance financiero al cierre del período. La obra fue incluida en el nuevo PNI 2026-2031, lo que indica que su ejecución se proyecta hacia el largo plazo sin certeza de plazos.
2. SITGAS – S/ 19,157 millones (Hidrocarburos) El Sistema Integrado de Transporte de Gas Natural, el proyecto más costoso del sector hidrocarburos, acumuló un avance financiero de 0% durante todo el período 2022-2025.
El MEF reconoce que el sector «no registra variaciones significativas desde la publicación del PNISC 2022-2025». El proyecto fue excluido del nuevo plan por no cumplir las condiciones mínimas de priorización.
3. Majes Siguas II – S/ 5,165 millones (Agricultura, Arequipa) Una de las obras de irrigación más importantes del sur del país tiene las obras paralizadas y un avance físico del 17.1%.
El proyecto fue excluido del PNI 2026-2031 por no alcanzar el puntaje requerido. Su paralización arrastra años de disputas legales y sobrecostos que el documento del MEF no detalla.
4. Chavimochic III – S/ 3,888 millones (Agricultura, La Libertad) Al igual que Majes Siguas II, Chavimochic III registra obras paralizadas con 0% de avance financiero en el período reciente.
A diferencia de Majes Siguas, el proyecto fue mantenido en el nuevo PNI 2026-2031 como G2G en ejecución, aunque su estado actual no ofrece garantías de reactivación inmediata.
5. PTAR Titicaca – S/ 743 millones (Saneamiento, Puno) La planta de tratamiento de aguas residuales del Lago Titicaca —proyecto crítico para la descontaminación del espejo de agua más alto del mundo— fue declarada caducada y excluida del nuevo plan.
Su avance llegó a apenas 8.4% antes de la caducidad del contrato.
52 de 72 proyectos del plan anterior quedan fuera
El documento del MEF confirma que 52 de los 72 proyectos del PNISC 2022-2025 no forman parte del nuevo plan. De estos, 17 no fueron presentados por las propias entidades responsables, 13 no cumplieron condiciones mínimas de evaluación y 19 no obtuvieron el puntaje requerido. Solo 2 proyectos fueron excluidos por haber culminado (Ampliación del Aeropuerto Jorge Chávez y Enlace Coya).
Entre los excluidos por no cumplir condiciones mínimas figuran proyectos con alta inversión acumulada, como la Banda Ancha 10 Regiones (S/ 2,922 millones, con 84% de avance) y el Enlace Yana (S/ 1,379 millones, con 99% de avance físico), cuya exclusión del nuevo plan resulta llamativa dado su nivel de ejecución.
Sectores con avance financiero cero
El análisis del plan anterior muestra que dos sectores enteros no registraron ninguna ejecución financiera durante los tres años del PNISC 2022-2025:
- Hidrocarburos (1 proyecto – SITGAS): 0% de avance sobre S/ 19,157 millones.
- Producción (1 proyecto): 0% de avance sobre S/ 5,385 millones.
El sector con menor avance entre los que sí ejecutaron fue Agua y Saneamiento, con apenas 2.4% de ejecución sobre S/ 12,763 millones.
El financiamiento del nuevo plan: una pregunta abierta
El Artículo 2 del Decreto Supremo N° 039-2026-EF establece que el nuevo plan se financia «con cargo al presupuesto institucional de los pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público«.
Esta fórmula implica que los S/ 144,117 millones deben cubrirse con presupuestos ya asignados o con inversión privada, lo que exige que las APP, G2G y OxI avancen en sus fases contractuales sin demoras. Las 33 APP del nuevo portafolio —por S/ 75,689 millones— incluyen 7 en formulación y 6 en estructuración, fases que históricamente han registrado mayores retrasos.
El plan que viene
El PNI 2026-2031 incorpora, por primera vez, un enfoque territorial organizado en cuatro macrozonas (Norte, Centro, Sur y Lima-Callao), en respuesta a las críticas de priorización sectorial del plan anterior.
También establece una Hoja de Ruta con cinco líneas estratégicas y exige que cada entidad presente un Plan de Acción para cada proyecto en un plazo de 45 días hábiles tras la publicación de los lineamientos del MEF.
El sector Transportes concentra el 70% del nuevo portafolio con S/ 100,897 millones en 28 proyectos. Le siguen Agricultura y Riego con S/ 17,610 millones y Saneamiento con S/ 7,076 millones.