La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) evalúa incorporar a las billeteras digitales como un nuevo nivel dentro del sistema de emisión de comprobantes de pago electrónicos (CPE), con el objetivo de facilitar el cumplimiento tributario y ampliar la base de contribuyentes formales.
La propuesta forma parte de una estrategia más amplia que la entidad viene preparando para presentar al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), según explicó su jefe institucional para el diario Gestión, Javier Fornero.
Segmentación de contribuyentes y enfoque en cumplimiento colaborativo
La Sunat trabaja bajo un esquema de segmentación que clasifica a los contribuyentes según su comportamiento tributario. De acuerdo con esta metodología, el 42.2% de los contribuyentes está dispuesto a cumplir correctamente con sus obligaciones, siempre que el proceso sea sencillo. Otros grupos presentan niveles de indecisión, riesgo alto o evasión deliberada.
Bajo este enfoque, la entidad viene priorizando el llamado cumplimiento colaborativo, especialmente con grandes empresas, como parte de un modelo que busca prevenir incumplimientos antes de iniciar procesos de fiscalización.
Metas de facturación electrónica y nuevo rol de las billeteras digitales
En materia de comprobantes electrónicos, la Sunat se ha fijado como meta que en 2026 al menos el 90% de su base de contribuyentes emita CPE, y que en 2027 el uso sea total. Actualmente, cerca de 600,000 personas naturales aún no emiten comprobantes electrónicos y, de ellas, aproximadamente la mitad continúa utilizando documentos físicos.
Según la entidad, sin cambios normativos este comportamiento no se modificará. Por ello, se plantea la creación de un nuevo nivel de emisores electrónicos que incorpore a las billeteras digitales como canal de emisión, lo que permitiría simplificar el proceso para personas naturales y pequeños contribuyentes. Esta información fue detallada por Fornero en una entrevista concedida al diario Gestión.
Factura electrónica con QR y acceso a información en tiempo real
De manera paralela, la Sunat trabaja en una propuesta para masificar el uso de la factura electrónica con código QR.
El objetivo es que hacia 2027 este tipo de comprobante se convierta en el estándar, permitiendo a la administración tributaria acceder a información casi en tiempo real sin añadir cargas operativas adicionales a los contribuyentes.
Deudas en litigio y foco en gestión de riesgos
La Sunat administra actualmente deudas en litigio por más de S/5,000 millones en sede administrativa, además de alrededor de S/11,700 millones en procesos ante el Tribunal Fiscal, con casos que se remontan a 2016. A ello se suman cerca de S/6,800 millones en créditos tributarios vinculados a procesos concursales.
En este contexto, la entidad ha descartado solicitar un nuevo fraccionamiento especial y ha señalado que su atención estará centrada en mejorar la gestión de riesgos y acompañar a los contribuyentes que buscan cumplir con sus obligaciones.
Responsabilidad solidaria y control de la cadena de pagos
Dentro de esta estrategia, la Sunat ha puesto énfasis en la figura de la responsabilidad solidaria. El objetivo es que no solo el emisor, sino también quienes intermedian o reciben pagos sin comprobantes, asuman consecuencias tributarias. De esta manera, todos los actores de la cadena tendrían incentivos para exigir la emisión de comprobantes y asegurar el cumplimiento.
Intercambio internacional y fiscalización transfronteriza
En el ámbito internacional, la Sunat mantiene intercambio de información con 145 países. Gracias a este mecanismo, la entidad ha identificado omisiones tributarias por más de S/900 millones correspondientes a contribuyentes que no declararon adecuadamente sus rentas.
Tras una etapa de regularización voluntaria, la administración ha iniciado una fase de fiscalización internacional más intensa para los casos que no fueron corregidos.
Recaudación por servicios digitales, apuestas y precios de transferencia
Entre los resultados de estas acciones destacan los ingresos obtenidos por el IGV a servicios digitales, conocido como “tasa Netflix”, y los impuestos aplicados a las apuestas deportivas, que en conjunto han generado más de S/1,100 millones.
Asimismo, el control de operaciones entre empresas vinculadas ha permitido recaudar alrededor de S/3,186 millones adicionales, como parte de las acciones sobre precios de transferencia.
Perfil de cumplimiento y norma antielusiva
La Sunat también viene desarrollando el denominado perfil de cumplimiento o “Incorpo”, una herramienta que clasifica a los contribuyentes según su historial. Además, les permite conocer cómo son evaluados por la administración tributaria. El sistema busca ofrecer mayor previsibilidad y reducir riesgos de fiscalización para quienes mantienen un buen comportamiento.
En cuanto a la norma antielusiva general, la entidad ha señalado que su uso es limitado. Desde 2019, el comité especializado ha evaluado 13 casos y solo en 4 se determinó la aplicación de esta cláusula, reservada para estructuras sin sustento económico real.
Identificación del beneficiario final
Otra herramienta utilizada es la identificación del beneficiario final, que permite conocer a la persona natural que controla o se beneficia de una empresa. A través de este mecanismo se han revisado más de 100 contribuyentes y operaciones por montos superiores a S/1,000 millones, con impacto en la prevención de evasión y lavado de activos.