Un diagnóstico del Banco Mundial sobre las finanzas públicas en Perú reveló que el 45% de los proyectos de inversión pública se encuentran en abandonado, lo que equivale a unos 62,000 proyectos.
Déficit de priorización y proyectos abandonados
Antonio Cusato, economista del Banco Mundial y coautor del informe «World Bank Document«, explicó que la cartera acumulada de proyectos de inversión pública supera los S/120 mil millones. Esta cifra contrasta con la capacidad anual de inversión pública, que bordea los S/40 mil millones.
Esto implica que se necesitarían varios años de presupuesto de inversión solo para completar los proyectos ya iniciados. Además, el informe alerta que la incorporación constante de nuevos proyectos eleva la probabilidad de que los ya existentes sean abandonados.
El informe analizó cerca de 19,000 proyectos ejecutados en 2023 y encontró que alrededor del 80% no figuraba en las etapas previas de planeamiento y presupuesto, sino que fue incorporado durante el año mediante modificaciones presupuestarias.
«El presupuesto es tan flexible que puedes meter proyectos en cada momento del tiempo”, señaló Cusato, explicando que esto reduce la relevancia del proceso de priorización.
Utilizando datos de 2012 a 2023, la entidad aplicó una metodología donde los proyectos con menos del 90% de ejecución y sin gasto durante al menos 18 meses son considerados abandonados. Bajo esta métrica, el 45% de los proyectos de inversión se encuentra en esta condición.
Riesgo de abandono aumenta con más iniciativas
El Banco Mundial presentó un ejercicio estadístico para ilustrar cómo el ingreso de nuevos proyectos impacta a los ya existentes. En una unidad ejecutora promedio, incorporar un solo proyecto nuevo eleva la probabilidad de abandono del 10%.
Cusato indicó que esta cifra puede incrementarse hasta el 25% si se incorporan cuatro proyectos adicionales, reforzando la idea de que «la excesiva creación de proyectos tiene un efecto sobre la probabilidad de abandonar”.
Además, el informe examinó la eficiencia en las compras públicas y encontró una amplia dispersión en los precios pagados por bienes homogéneos (como combustible o cemento) entre distintas entidades. Se estima que una mejor consolidación de la demanda y el uso de mecanismos competitivos podrían generar ahorros de hasta 19% en adquisiciones, lo que equivale a cerca del 1.5% del PBI.
Alerta por IGV en empresas y salud
El diagnóstico también tocó puntos sensibles en la salud y la recaudación tributaria:
- Salud: A pesar de que el gasto público en salud aumentó cerca del 25.5% entre 2018 y 2023, la eficiencia es baja. Al revisar la programación de turnos en establecimientos de atención primaria de Lima y Arequipa, se detectó que cerca del 80% de los médicos no cumple el 100% de la jornada que ellos mismos programaron.
- IGV: El análisis de microdatos de Sunat estima que la tasa efectiva promedio de IGV pagada por las empresas formales bordea el 3% de sus ventas, cifra muy por debajo de la tasa legal del 18%. Sobre la reducción del IGV para restaurantes y hoteles vigente desde 2022, la recaudación promedio por empresa cayó alrededor del 40% tras la rebaja, sin mejoras significativas en ventas ni empleo.
Finalmente, el Banco Mundial advierte que la deuda pública bruta se mantiene en niveles bajos, pero los riesgos fiscales han aumentado debido a déficits persistentes y la aprobación de medidas con impacto presupuestal desde el Congreso. El organismo recomienda fortalecer las reglas fiscales y la coordinación entre el Ministerio de Economía y Finanzas y el Legislativo.